Можливі варіанти розвитку подій щодо ЧС-2018 в Росії після відставки Зеппа Блаттера з поста президента ФІФА. Президент Володимир Путін і вся футбольна верхівка Росії в особі міністра спорту Віталія Мутко, тепер вже екс-глави РФС Миколи Толстих та директора оргкомітету ЧС-2018 в Росії Олексія Сорокіна вставали на захист Зеппа Блаттера кожен раз, коли корупційні скандали у ФІФА погрожували чолі могутньої організації відставкою.
Так було і перед публікацією звіту, заснованого на розслідуванні американського прокурора Майкла Гарсії, так сталося і після арештів високопоставлених чиновників Міжнародної федерації футболу, які отримали назву «облава в Цюріху», коли Путін звинуватив США в спробі будь-яку ціну не допустити переобрання Блаттера на черговий, п’ятий термін.
Чи можна таку чуйну реакцію в Росії на події навколо особистості Блаттера списати лише на дружні відносини, які склалися у президента ФІФА з російським лідером і його спортивним оточенням? Або справа може бути в тому, що Росія цілком серйозно сприймає поки що гіпотетичну, але все ж ймовірність позбутися головного футбольного турніру планети?
Після відставки Зеппа Блаттера з поста президента ФІФА Російська служба Бі-бі-сі обговорює можливі варіанти розвитку подій щодо чемпіонату світу з футболу, який повинен пройти в Росії з 14 червня по 15 липня 2018 року.
ВАРІАНТ №1: ВСІ ЗАЛИШАТЬ ЯК Є
Найбільш оптимістичний варіант для Росії можливий лише в тому випадку, якщо догляд Блаттера пов’язаний виключно з корупційним скандалом у ФІФА в цілому. Скандал, нагадаємо, вибухнув після арешту чиновників, звинувачених Сполученими Штатами у великому шахрайстві. Догляд Блаттера, як стверджує він сам, пов’язаний з цими подіями і з неможливістю для глави ФІФА працювати в атмосфері недовіри.
Однак один із найавторитетніших футбольних функціонерів Росії В’ячеслав Колосков, який довгий час був віце-президентом і членом виконкому ФІФА, вже назвав подібне пояснення Блаттера «лукавством» і навіть «особистою образою» для тих, хто його підтримував. А адже Колосків був ключовою фігурою в період заявочної кампанії Росії на ЧС-2018 і особисто агітував своїх колишніх колег по виконкому ФІФА перед виборами в грудні 2010 року на користь російської заявки (на той момент господарі чемпіонатів обиралися голосуванням членів виконкому ФІФА).
Нове керівництво ФІФА, який би президент не був обраний, не зможе відібрати чемпіонат світу у Росії тільки з-за того, що голосування проходило при президентові Блаттере, так як його відставка навряд чи буде достатнім аргументом для цього.
Досі в історії футболу не було випадку, коли право на проведення чемпіонату світу саме «відбиралося» у будь-якої країни. Лише один раз організатор сам добровільно відмовився від чемпіонату – за чотири роки до ЧС-1986 Колумбія, обрана країною-господаркою турніру ще в 1974 році, оголосила, що не готова прийняти турнір з-за економічних проблем. Через три місяці ФІФА організувала нове голосування, в якому перемогла Мексика.
ВАРІАНТ №2: РОСІЮ ПОЗБАВЛЯТЬ ЧЕМПІОНАТУ
Ще тиждень тому такий варіант здавався малоймовірним, але зараз про нього говорять все частіше, в тому числі в Росії. Для цього потрібні серйозні докази порушень в процесі виборів країни-господарки ЧС-2018, які, можливо, поки не оприлюднені. Наприклад, досі не опублікований повністю доповідь Майкла Гарсії.
Крім того, департамент юстиції і поліції Швейцарії відкрив кримінальну справу про вибори господарів чемпіонатів світу 2018 і 2022 років, за яким вже почалися допити. Американський генпрокурор Лоретта Лінч підкреслювала, що швейцарське розслідування і розслідування США, в рамках якого були арештовані чиновники ФІФА, йдуть паралельними курсами, але правоохоронні органи двох країн знаходяться в постійній взаємодії, тобто американські слідчі можуть виявити щось і за процедурою виборів 2010 року в Цюріху.
Достатнім порушенням, яке змусить ФІФА відібрати право проведення чемпіонату світу в Росії, може бути наявність факту підкупу членів виконкому ФІФА, які брали участь у голосуванні за ЧС-2018, тобто докази хабарів з боку представників російського заявочного комітету або третіх осіб, які діяли на їх прохання.
Згаданий вище В’ячеслав Колосков розповідав bbcrussian.com, що росіяни дарували функціонерам годинник з гравіюванням «Від президента Російської Федерації», а також сувенірні хохломские хустки та інші сувеніри, які передбачені етичним кодексом ФІФА. Крім того, Колосків відкинув припущення про те, що президент УЄФА Мішель Платіні отримав від представників російської заявки картину пензля Пікассо, про що повідомлялося в доповіді комітету палати громад з культури, медіа та спорту британського парламенту.
Крім того, гіпотетично відібрати чемпіонат можуть, якщо країна не справляється з підготовкою до турніру. Якихось організаційних провалів у російської сторони поки не спостерігається, але в наявності затримки з будівництвом кількох стадіонів. Зокрема, це стосується стадіонів в Єкатеринбурзі та Калінінграді, по яких, як розповів перший віце-прем’єр Ігор Шувалов на урядовій нараді 25 травня, проводиться додаткове узгодження проектної документації.
«Під стадіон у Калінінграді у нас поки навіть коштів у бюджеті не передбачено, – відповів Шувалов на питання прем’єр-міністра Медведєва про те, коли розпочнеться будівництво арен, – але, виконуючи вказівки ваші і президента, ми розуміємо, що в будь-якому разі ці кошти мають бути знайдені».
У разі дискваліфікації країни, отримала чемпіонат світу, право прийняти турнір, за правилами, передається тому, хто зайняв на виборах друге місце. У випадку з ЧС-2018 це Іспанія і Португалія, які подали спільну заявку і переможені Росії у другому турі (7 голосів проти 13-ти).
ВАРІАНТ №3: ПРОВЕДУТЬ НОВІ ВИБОРИ
В даному випадку на користь Росії відіграє фактор часу. Організувати перевибори ЧС-2018 майже неможливо технічно. Враховуючи те, що новий глава ФІФА буде обраний в період з грудня 2015 року по березень наступного року, після цього до першості планети залишиться трохи більше двох років. При цьому, щоб провести нову заявочне кампанію з відбором кандидатів та проведенням позачергових голосування конгресом ФІФА, потрібно як мінімум півроку.
Втім, повністю виключати варіант з проведенням нових виборів не можна. Незважаючи на те, що звинувачення проти Росії, на відміну від Катару, досі були досить абстрактними, конгрес ФІФА як вищий керівний орган може прийняти рішення про необхідність провести нове голосування відразу по двох першостях, оскільки участь у виборах 2010 року приймали одні і ті ж члени виконкому організації.
Якщо все ж таки припустити, що перевибори будуть проведені, шанси Росії на перемогу в них, враховуючи нову диспозицію у ФІФА і відсутність «друга Блаттера», будуть мінімальні. В такому випадку велика ймовірність, що першість отримає одна з країн, що володіють всією необхідною інфраструктурою і готових прийняти ЧС-2018. За принципом ротації континентів, обраному ФІФА при Блаттере, турнір 2018 року повинен пройти в Європі – серед можливих кандидатів найчастіше називаються Англія і Німеччина.
Міністр у справах культури, ЗМІ і спорту Великобританії Джон Уиттингдейл заявив у четвер, що якщо процес вибору країн-господарок чемпіонатів світу з футболу 2018 і 2022 років буде визнаний корупційним, з’являться серйозні підстави для того, щоб його переглянути і провести вибори заново. За словами Уиттингдейла, чемпіонат світу 2022 року навряд чи пройде в Європі, якщо Катар буде позбавлений права його проведення (знову ж таки за принципом ротації континентів), але, якщо буде потрібно прийняти цей чемпіонат, в Англії є для цього всі умови.
ЩО ГОВОРИТЬ РЕГЛАМЕНТ ФІФА?
На 63-му конгресі Міжнародної федерації футболу в травні 2013 року було прийнято рішення змінити процедуру голосування з виборів господарів чемпіонатів світу з футболу. Тепер замість членів виконкому вибирати місце проведення ЧС буде конгрес ФІФА, тобто голосувати зможуть всі держави-члени організації.
Поки це нововведення планується використовувати, починаючи з виборів країни-господарки чемпіонату світу 2026 року, але, якщо буде вирішено провести перевибори на ЧС-2018 і/або ЧС-2022, то і в цьому випадку вирішувати долю змагань буде конгрес ФІФА.
Що ж стосується питання про те, хто може прийняти рішення про перегляд результатів голосування 2010 року, то точної відповіді на нього у регламентуючих документах ФІФА немає, правила допускають певну свободу маневру. При цьому пункт 9 статті 31 Статуту ФІФА свідчить, що виконком ФІФА визначає місця і дати фінальних змагань під егідою ФІФА, але це не стосується рішень по країнам-господарям чемпіонатів світу, які приймаються голосуванням у рамках конгресу».
Виходить, виконком ФІФА, якщо виникне така необхідність, повинен буде внести питання про перегляд результатів виборів 2010 року в порядку наступного конгресу або скликати позачерговий конгрес.
Наступний, 66-й за рахунком, конгрес ФІФА повинен пройти 12-13 травня 2016 року в Мехіко, а позачергової конгрес, як зазначається в статуті організації, може бути скликаний виконкомом організації в будь-який час, однак провести його можна буде не раніше ніж через три місяці після рішення виконкому.
Теоретично виконком може винести це питання на найближчий позачергової конгрес, на якому буде обраний новий президент ФІФА, наступник Блаттера (попередньо – у грудні), але такий розклад представляється малоймовірним.
Однак є ще один варіант – на той випадок, якщо ситуацію навколо виборів ЧС-2018 і ЧС-2022 вважатимуть за «непередбачені обставини форс-мажор». Стаття 85 Статуту ФІФА дозволяє виконкому самостійно приймати рішення з тих питань, які не передбачені регламентом федерації.
В якості прикладу можна навести ситуацію з чемпіонатом світу 2003 року серед жінок, коли виконком ФІФА позбавив Китай можливості прийняти турнір. Однак причина була справді форс-мажорній – спалах вірусу SARS – і існували реальні ризики для здоров’я спортсменів і гостей чемпіонату.
